杨开忠（国际欧亚科学院院士、中国社会科学院大学应用经济学院院长、中国区域科学协会会长）

导读：

7月16日，由中国企业改革与发展研究会、网易财经、网易财经智库联合主办的“2022网易经济学家年会·夏季论坛”在北京举行。国际欧亚科学院院士、中国社会科学院大学应用经济学院院长、中国区域科学协会会长杨开忠在论坛上发表了主题演讲《以就近就地城镇化为基础加速城镇空间生产》。

杨开忠认为，城镇空间优化生产严重不足，是我们国家城镇房价高的一个基本因素，是消费、生育、人力资本积累、科技创新和经济增长的重要制约因素。怎样加速城镇空间生产？首先要坚持以就地就近城镇化为导向，加速城镇用地供给；就地就近城镇化包括就近就地集中式城镇化，也包括就近就地的分散式城镇化、逆城镇化；其次要实施都市圈化战略，把村庄用地就近就地转化为城镇用地。杨开忠表示，这既有利于乡村振兴，也有利于加速新型城镇化。

以下为演讲全文：

杨开忠：从空间的角度来看，城镇化就是城镇空间的生产，所以今天我带来的观点就是以就近就地城镇化为基础，加速城镇空间优化生产。

为什么要加速城镇空间优化生产？这概括起来，有两供求两方面因素。从需求侧来讲，不仅是因为我们还有2.5亿左右人口要城镇化，他们需要城镇空间承载，而且更是因为，经过几十年来的发展，新时代人民收入水平上了新台阶，加之新冠疫情催化，城镇居民对低密度高质量人居空间的需求加速增长。从供给侧来看，城镇空间供给总量不足、结构不优。结构不优主要表现是居住用地占比较低，户型不适应人们对住房的改善性需求。解决结构不优有赖于城镇空间用地增加。因此，让我们从城镇用地来看城镇空间供应不足问题。